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在市場機制裡沒有這個問題，因為人人都在監督交易對手，也被對手監督。唯有架構於市
場之中的廠商組織，具有類似的監督難題。因此制度經濟學家苦思冥索，最後將監督權交
給身負企業經營成敗後果的企業主，在理論上解決了這個難題。但當企業資本大眾化之後
，握有...
                                                                               
                                                                               
【文／馬凱（作者為《經濟日報》總主筆）】
遠孫於市場紀律的監督機制
                                                                               
但我們的公務體系獎懲制度又如何呢？除了其獎賞懲罰的力度完全無法與市場紀律比擬之
外；這一切獎懲都以一個偵察監督機制為必要條件，再配合一個審查裁判機制負責定奪；
這兩者都需要大量翔實的資訊做為依據。除非真是一個特務國家，全面佈滿眼線，情報無
孔不入，怎麼可能如實地觀察每一個或大或小的官僚在公在私的一言一動？即使得以蒐齊
資訊，又如何能快速有效地判讀裁定，恰如其分給予賞罰？即使賞罰恰當精準，又如何期
其快速明確，如響斯應？更要緊的問題是，由誰負責偵察監督？又由誰負責監督監督者？
這一連串監督工作最後止於何處？由誰拍板定案？當其中任何一個環節鬆弛了，脫節了，
扭曲了，或被故意操縱了，整個機制就全盤失效，公務員的紀律自然就一洩而下，不知伊
於胡底。
                                                                               
因此，我們就陷入一個難以脫身的困境；在一國之內掌握最多資源、控制至高權力的公務
人員，其一言一動都可能使千百無辜百姓或蒙利或受害，甚至達到一言足以興邦、一言足
以喪邦的地步；但正因為整個公務系統自外於市場的紀律，而代之以必須依賴全面的情報
、無孔不入的監控，以及公正不阿的層層節制所構成的獎懲機制。這個機制即使再完美，
都遠及不上市場紀律的效率與強度；然而在大多數國家、大多數時候，這個獎懲機制是不
完美，甚至殘破不堪、漏洞百出，乃至倒行逆施、懲善獎惡。結果本來最該全心全力為大
眾奉獻服務，對人民福祉、國家興亡常負有重大責任的公務人員，卻還比不上一個市場裡
平凡的販夫走卒能夠在追求一己小利時，竭力增進全體之大利。反而可能對大眾利益視若
無睹，因為獎懲機制無法顧及許多繁瑣細節；甚至只為貪圖一點點閒暇、舒適、放逸，而
造成大眾難以計數的損失。最可怕的情況，就是在獎懲機制中鑽縫蹈隙，巧妙運用掌握中
的公權力、公共資源，從事牟取私利、利益交換的勾當。一切貪汙、腐化、顢頇、擅權，
均由此滋生。而且由於機制的縫隙人人皆得而鑽營，每個公務員都脫離市場紀律的制約而
由此機制引導其行為，每個公務員又都是平平凡凡，只希望過好日子的常人。因此，每一
個貪汙枉法事件，都只是以管窺豹，隱藏於黑暗中的還不知多少。
                                                                               
誰來監督最上位監督者
                                                                               
不過，在這些貪贓枉法的空間裡，最可怕的，是落於一層又一層連鎖監督最上層的官僚；
他有權窺探每個屬下的一切訊息，有權決定監督體系如何運作，更有權藉此左右獎懲機制
的生殺予奪。但誰來監督他？
                                                          
                                                                               
在市場機制裡沒有這個問題，因為人人都在監督交易對手，也被對手監督。唯有架構於市
場之中的廠商組織，具有類似的監督難題。因此制度經濟學家苦思冥索，最後將監督權交
給身負企業經營成敗後果的企業主，在理論上解決了這個難題。但當企業資本大眾化之後
，握有極小比例股票的股東即可藉由種種運作成為董事長，而掌握最高監督權，於是掏空
、移轉資金，內線交易、自肥自利的種種醜態百出，迄今還找不到解決辦法。
                                                                               
政府的組織更為龐大而複雜，訊息的蒐集、監督的管道，也遠非一般企業可比擬其萬一。
而且，掌握最高監督權者，由於他並非股東，未握有這個國家的任何股份，幾年一任，任
滿下台，其治國成敗的後果由全民共同承擔，他揮揮衣袖，不需負任何責任。於是整個監
督體系從最上一層失效，整個體系自然扭曲變形，難以發揮任何重要功能。如果這個靠選
舉做秀、魅力口才獲得大位者，想要跟任何平凡人一樣，運用所掌握的資源與權力追求更
好的生活，他幾乎可以為所欲為；因為市場紀律不及其身，而政府的獎懲機制正是他用以
宰制下屬的工具。到最後，不是每個國家的最高監督者都貪贓枉法、禍國殃民，所憑恃的
，只剩下他自己的羞恥心、榮譽感、道德情操、對遺臭萬年的恐懼。
                                                                               
當一個最高領導者已經厚顏無恥、麻木不仁，完全不顧道德與清議，更視歷史的惡名如無
物時，就會像某位前領導者所說，「無法無天，自由自在」了。