。Doveman Bulletin。mix

中國時報 2007.03.12　
觀念平台：小國的顛覆之道
顧爾德

小國怎麼顛覆國際秩序？委內瑞拉的領袖正在搞一場實驗。

美國總統布希展開拉丁美洲五國之旅，對山姆大叔的後院鄰國展示柔性、善意的姿態。布希的拉美之旅，一個主要目的是要壓制委內瑞拉總統查維茲愈見高分貝的反美聲音。

百餘年來，拉美各國民間一直對美國心存不滿。美國因為政治經濟利益，而涉入拉美各國的政治經濟秩序。除了在國際政治上居次等國家的屈辱感，更實際的問題是：美國主導下的政經秩序，往往帶來拉美各國內部極不平均的財富分配，社會階級對立明顯。拉美有逾五千萬人每日所得不到一美元，即使列為「金磚四國」的巴西，國內分配不均問題還是影響它未來發展最大不確定因子之一。

密切的地緣政治關係，讓多數拉美各國在多數時刻都必須無奈地與美國合作，接受美國安排的政經秩序。但每隔一段時間，總有幾個拉美政治領袖公開與美國對抗。革命時代雖已暫歇，但選舉政治時代，小國政治領袖不能只靠霸權老大哥當靠山，更得因應國內選民的需求。不論稱之為「民之所欲」或「民粹」，拉美國家精明的政治領袖必須學會善用內部壓力，以抗拒美國的外部壓力。也因此，墨西哥等國敢大聲批判美國緊縮移民政策。為了收買拉美民心，布希行前宣布提供三億八千五百萬美元，以打消拉美各國低收入者銀行欠款。

國際政經地位的不平等，以及國內選舉壓力，是兩個長期存在反美潛在因素。更令人關切的是：除了這兩個客觀因素，有什麼資源是小國可以做為憑藉，以反抗大國、顛覆國際現存秩序？

卡斯楚當年有蘇聯為憑障，而今日的查維茲則有石油資源為依峙。石油蘊藏量豐富的委內瑞拉目前有六成以上原油輸美，是美國第四大原油供應國。石油資源讓美國更關切委內瑞拉，但當美國集中資源反恐，沒有餘力處理自家後院的問題時，也讓查維茲有空間可以挑戰美國。

同樣的，冷戰之後失去霸權地位的俄國，如今也是藉著豐富的石油等自然資源提高其外部影響力，左右周邊鄰國，進而提升自身的國際地位。至於一窮二白的北韓，這個「流氓國家」則用流氓手段，以小搏大。用發展核彈這種自殺式的威脅手法，迫使美日中俄必須重視她。

這十幾年來，台灣也一樣運用各種槓桿操作，積極想改變不利於己的國際秩序。李登輝時代，一方面藉著台灣累積二十年的經濟實力為後盾，一方面趁著天安門事件後不利於中國的國際氣氛，他同時抓住江澤民有意在台灣問題上留下歷史地位的心理，成功地和中國玩起「踩紅線」的遊戲，一步步鬆解了中、美兩國在台灣地位上嚴格的限制。在小國挑戰強權國際秩序這方面，李登輝可算是成績斐然──雖然長期的效果在逐漸減弱。

到了陳水扁時，上述優勢條件消失了。經濟起飛的中國，其領導人不像江澤民般積極回應台灣拋出的議題。面對中國不應不理的策略，陳水扁只能單向對著美國，提高叫價、反覆刺探底線。從「四不一沒有」到「四要一沒有」，也許會讓人覺得在耍無賴。從另一個角度看，他就像查維茲、普丁、金正日一樣，想用自己掌握的最有利資源，來改變不利於己的國際秩序。當掌握的客觀優勢資源愈來愈少，選擇更激進、不理性的手法，往往成為居於劣勢處境的領袖的理性選擇。只是，理性的選擇，不代表成功的保證。