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【記者彭士芬台北報導】早稻田大學台灣研究所所長西川潤與台大社會系教授蕭新煌，昨日於台灣智庫發表座談，分析比較台灣與日本公民社會發展脈絡與現況。有10多個台灣非營利組織與聯盟代表參與討論，反應熱烈。

西川潤的專長是國際經濟學與開發經濟學，將依賴理論引進日本，曾在墨西哥、菲律賓、法國、北京、泰國等擔任客座教授，並曾任社會發展NGO論壇常務理事、亞細亞人權基金會常務理事、國際勞工財團理事等，實際參與國際非政府組織工作。

西川潤表示，亞洲現在的民主成就來自公民社會的蓬勃發展，公民社會即所謂的第三部門，直接對第一部門，也就是政府作監督、建言，防止貪污腐敗，要求政治透明等。公民社會運動也是公共空間的產生與發展因素。

西川潤分析日本公民社會的發展可以分成3期。第一期是1960年代末到1970年代的高度成長期，當時的理念在反美日安保條約、反越戰、反工業汙染等概念下產生。

第二期是1973年到1990年的形成期，被稱為公民參與期。第三期是1991年至今，政府貪污本質畢露，公民社會大幅反抗，1998年甚至設置「非營利活動振興法」，NPO數目從3千增加到3萬，NPO就業人數也從5.6％增加到8.6％。這個時期的發展軌跡，與美國同步，個人與公務部門的就業人數比例下降，第三部門大幅上升，是後工業時代社會發展的重要特色。

西川潤表示，公民社會監督政府、要求企業盡社會責任，它的影響力是透過公共空間得以發揮的。除了與政府合作，NPO團體本身也經營社會型事業，例如日本有名的「綠色基金」，設置家用風車發電。西川潤說，台灣與日本的公民社會發展，在全球化浪潮下有許多進行區域合作的空間，身為一個國際政治經濟學家，他希望能為此盡一份心力。

觀察台灣公民社會發展超過26年的蕭新煌表示，從威權轉型到民主，歷經政黨輪替，台灣政治層面的改革比起日本，更加深刻，因此公民社會發展的歷史分期也相對複雜許多。

蕭新煌強調，台灣對於NPO的定義基本上是排除慈善事業與宗教團體的，唯有「實質」進行部門間對話、有權力制衡其他兩個部門的社會團體，才能被稱作非營利組織。

台灣的NPO發展是從零開始，第三部門的名詞演變最初是由「民間社會」開始；後來引進日文的翻譯，改稱「市民社會」；而現在為了去都會化與資產階級化，許多人主張應該稱為「公民社會」，台灣的NPO除了早先的抗爭角色，爭取權利，現在也有相當的社會責任與義務。

蕭新煌說，目前台灣登記為社團的NPO為2萬，以基金會為名的NPO計有3千，約有35萬人投入NPO工作。台灣現在的非營利組織可以說是「小而美；窮而有大志。」

21世紀憲改聯盟秘書長林欣怡表示，台灣的許多NPO聯盟是沒有登記的，卻有相當的影響力，例如澄社與21世紀憲改聯盟。許多聯盟是聯合相關的非營利組織，目標是為了完成階段性任務。橫向串聯的熱絡，更增加了台灣NPO的多元面貌。

【立報】